上海北外滩开发建设五周年交出亮眼答卷，未来五年有何新目标？

5月13日，上海市政府举行新闻发布会，介绍北外滩开发建设五周年成果有关情况。上海市规划资源局局长张玉鑫、虹口区委书记李谦介绍了北外滩发展情况。

“一张蓝图绘到底”

上海市规划资源局局长张玉鑫表示，北外滩是上海航运和金融中心建设的核心承载区域之一，国务院批复的“上海2035”总体规划明确提出，北外滩作为城市主中心（中央活动区），提升全球城市核心功能，打造“外滩-陆家嘴-北外滩”国际经济、金融、航运“黄金三角”。

2020年6月北外滩新一轮规划获批，对标国际最高标准、最好水平，按照“复合紧凑、开放共享、包容互促、创新智慧”的理念，规划形成“一心两片、新旧融合”的总体格局。五年来，在市委、市政府坚强领导下，聚焦上海“五个中心”建设重要使命，我们坚持“一张蓝图绘到底”，发挥规划引领、空间支撑、资源保障作用，推动北外滩地区向“未来都市发展新标杆”稳步迈进。

一是坚持全球视野、国际标准，以战略思维打造五个中心核心功能承载区。作为上海城市发展战略的重要承载区域，北外滩坚持围绕区域功能和产业能级提升的根本目标，对接自贸区联动创新区等政策，强化金融服务保障、科技赋能带动和贸易航运中心功能互促，逐步构建了具有创新特点、时代特征的现代化产业体系，全球水平的航运、金融等现代服务业生态培育成效明显。

二是坚持中国特色、高点站位，以创新思维打造世界级滨水区和全球会客厅。北外滩是CBD重要组成部分和黄浦江核心区段，现代建筑和历史风貌融合发展、交相辉映。世界会客厅落成启用，白玉兰广场、北外滩来福士等一批高端商务载体先后建成运营，浦西新地标上海北外滩中心等标志性项目加快推进。“一江一河一港”贯通开放，一核两翼格局特色彰显，世界级滨水区建设全面起势成势，未来将与中央绿轴和空中连廊，共同成为展示上海百年风韵与改革开放成就的观景台。

三是坚持百年大计、世纪经典，以工匠精神打造超大城市精细化管理的引领区。北外滩贯彻“规划-建设-管理-运营”全过程精细化治理理念，严格落实高起点规划、高水平设计、高品质营造、高质量发展的要求。不断强化功能复合融合，塑造核爆点、新高点、增长点，增加创新研发、商业服务、文化配套和高品质居住等支撑功能。重点打造滨水岸线公共空间综合品质，营造水清岸绿的环境。因地制宜推进城市更新与活化利用，激发地区整体活力，形成“建筑可阅读、街区可漫步”的高品质城区，营造人才“近悦远来”的发展生态。

面向未来，市规划资源局将与虹口区委、区政府共同努力，按照市委、市政府工作部署，进一步强化总规引领、资源统筹，按照上海“五个中心”建设重要功能服务聚集区的总体定位，持续提升北外滩全球资源配置、高端产业引领、科技创新策源等核心功能，结合“一江一河”贯通提升融合、可持续城市更新，将规划“一张蓝图”持之以恒细化为“施工图”，高质量转化为“实景画”，将北外滩打造成为中国式现代化的重要展示窗口。

2025年4月14日，上海北外滩白玉兰广场，游客在The Stage观景台自拍。澎湃新闻记者 朱伟辉 资料图

五年来引进总投资超3000亿元

虹口区委书记李谦介绍，五年来，虹口区委、区政府坚持一张蓝图干到底，加快建设“上海北外滩、都市新标杆”，成为中国式现代化的重要展示窗口。五年来，累计开竣工重大建设工程46个、总体量超过300万方，引进亿元以上重大投资项目335个、总投资超过3000亿元。

一是落地形成了一批标志性规划项目。五年来，北外滩以控详规划为引领，先后建成重大项目23个、155万方，“施工图”加快转化为“实景画”。世界会客厅，于建党百年之际落成，已成为重要会议会展集聚之地；480米浦西新地标，历时两年完成地下工程，已破土而出；320米白玉兰广场顶楼观景台开放，可360度尽享魔都璀璨风光；北外滩来福士、雅诗阁国际人才公寓等项目建成开业。

二是创新形成了系统高效的建设机制。五年来，北外滩开发建设跑出了加速度。聚焦地下管网复杂、建设边界交错、开发主体多元等难题，建立区域总控机制，统筹项目开发时序，确保建设品质高度统一。聚焦项目早启动、早建设、早运营目标，建立土地出让和重大工程服务专班，落实专员负责、全程帮办、极速审批，最快4个月可实现从拿地到预售。聚焦边建设、边管理、边发展的现实需要，凝聚行政管理服务、企业市场、群众监督合力，提升区域开发建设整体效能。

三是集聚形成了特色鲜明的产业基础。五年来，北外滩以产业集群为重点，厚植区域发展动能。集聚港航企业4700余家，运力占全市近七成，全国首例涉外海事临时仲裁案件在北外滩开庭裁决，上海航交所发布的出口集装箱运价指数成为国际航运定价重要参考，新华波罗的海国际航运指数正探索增加绿色低碳权重，向全球输出“中国标准”。集聚各类金融机构2100余家，做大财富管理特色，资产管理规模超8万亿，入选上海市首批股权投资集聚区。航运和金融产业区域贡献超45%。同时，市区协同，布局发展绿色低碳产业，全国碳排放权交易系统上线交易，贡献了全市“双碳”立项标准的三分之二以上。

四是积蓄形成了区域辐射带动效应。五年来，北外滩作为重要发展引擎，持续引领虹口加速转型升级。全区一般公共预算收入五年年均增长12.3%，2024年全区GDP增长8.2%。实施“双北联动”，“北外滩高端服务业集聚发展试验区”和“北中环科创集聚带”共同入选“上海市服务业创新发展示范区”，建成上海城创金融科技国际产业园、上海创新创意设计研究院、北科创生物技术产业园等高质量科创空间，新质生产力加快培育壮大。四川北路“丰字型”更新项目列入上海市首批示范项目，乍浦路风貌影视街焕新开幕。

五是提升形成了综合国际影响力。五年来，北外滩吸引力和显示度日益提升。先后引入荷兰全球人寿、法国东方汇理、德国汉宏物流、阿联酋博禄、日本商船三井等知名跨国公司，2024年全区实到外资增长35.8%。“一江一河”3.4公里的滨水岸线贯通开放，上帆赛、上艇赛、上海酒节、上海国际咖啡文化节、F1嘉年华热闹非凡，国际邮轮、游艇、游船络绎不绝，“世纪同框”“最佳摄影点”吸引全球宾客纷至沓来，北外滩单日客流高峰达18万人次。

未来五年还有这些新目标

李谦表示，过去五年，上海北外滩奋楫扬帆、乘风破浪、峥嵘初现。展望新征程，上海北外滩将领航而行、向新而生、向强而进，加快绘就未来已来的都市发展新标杆。相信选择上海北外滩，就是选择更好的未来。

一是坚持开放互促，加快建成都市核心功能承载的新标杆。未来五年，将紧扣“五个中心”建设重要使命，深化高水平对外开放，增强全球高端要素资源集聚和配置能力。加快自贸区联动创新区建设，大力发展航运保赔、海商事仲裁、贸易融资担保等联动创新业务，一体化提升股权投资集聚区、服务业集聚发展试验区、国际法律服务港等功能，搭建一站式共享开放的“走出去”平台，成为上海“五个中心”融合发展的重要承载地。

二是坚持创新引领，加快建成产城相融的新标杆。未来五年，将加快推动产业创新与科技创新深度融合，扩大航运、金融、商贸等支柱产业优势，壮大绿色低碳、高端智能检测装备、生物技术等新兴产业集群，做大科技服务、文化创意等特色产业规模，系统提升产业体系综合竞争力。创新试点功能复合，打造垂直综合体，完善基金、人才等科创要素资源供给和共享，营造良好的科创生态。同时，优化空间结构配比，丰富宜居宜业生活场景，集聚年轻人群，建设充满发展活力和动力的中央活动区。

三是坚持新旧融合，加快建成城市可持续更新的新标杆。未来五年，将遵循“一心两片、新旧融合”规划格局，以片区更新提升区域整体价值。核心区，尚有待开发建设地块8幅、100万方，将进一步加大开发强度，4.5公里空中连廊、22公顷无车区也将陆续建成，连同综合交通体系，形成立体城市空间。“提篮桥”和“虹口港”东西两个风貌片区，将赓续传承城市文脉，激活历史风貌当代价值，引入海上国博等文化IP，推动文化资源转化为更新发展优势，构建上海中心城区标识显著、古今交融的现代化城市新图景。

四是坚持包容共享，加快建成城市让生活更加美好的新标杆。未来五年，将践行“人民城市”重要理念，构建生产、生活、生态有机统一的公共空间网络。引进上中国际、金光国际等优质教育卫生资源，配套建设人才公寓、低密度住宅等多层次的居住产品，6公顷中央绿轴可直达滨水，可实现人与自然和平相处、人与城双向奔赴，携手绘就美美与共的和谐画卷。

黄浦江水潮涌不息、奔腾向前。北外滩正锚定航向、破风逐浪，接续谱写“上海北外滩、都市新标杆”新的篇章，引领虹口“十五五”高质量发展迈上新的台阶，为上海加快建成具有世界影响力的国际大都市贡献积极力量。